王虹在中國機械工業(yè)聯(lián)合會國際部工作。最近她感覺她所在的“反傾銷辦公室”這個名稱將工作范圍限定得過窄�！皩嶋H上，反傾銷、反補貼、保障措施（簡稱“兩反一�！保┲皇侵T多貿(mào)易救濟措施中的幾種，而維護產(chǎn)業(yè)安全這個概念更確切�！彼�說。

王虹的想法反映了當(dāng)前國際間貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢：“兩反一保”案件呈下降趨勢，其他貿(mào)易壁壘被越來越多地采用。

另一方面，中國機械產(chǎn)品在國外屢遭反傾銷起訴，而在國內(nèi)我們對進口機械產(chǎn)品提起反傾銷訴訟的案件數(shù)卻是零。

機械產(chǎn)品難行“兩反一�！�

那么，是不是國外機械產(chǎn)品沒有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊呢？“沖擊肯定是有的�！蓖鹾缯f，但是我們一般是采取協(xié)調(diào)或協(xié)商解決的方法，所謂和氣生財。畢竟，訴諸爭端解決機制是一種極端的辦法，目前對機械產(chǎn)品來講還不太適合。另外，加入世界貿(mào)易組織以后，對于其規(guī)則，我們從了解、認(rèn)識，直到最后運用，需要一個過程。

近年來，機械工業(yè)的上游行業(yè)，運用“兩反一保”措施取得了積極的效果。“但是具體到機械行業(yè)，就不是特別容易。”王虹說，要真正反別人的傾銷，必須在國際通行規(guī)則認(rèn)可的條件下才能進行。

她列舉了幾個能夠構(gòu)成反傾銷的要件或要素。比如，預(yù)備起訴的進口的機械產(chǎn)品必須與國內(nèi)生產(chǎn)的是同類產(chǎn)品，這是最大的前提。但是兩個產(chǎn)品是否屬同類產(chǎn)品，就機械產(chǎn)品來講還有很多復(fù)雜的判定標(biāo)準(zhǔn)。再如，必須有證據(jù)表明進口產(chǎn)品造成國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)效益下降，或者導(dǎo)致大量工人失業(yè)等實質(zhì)性的損害發(fā)生。另外，如果要發(fā)起反傾銷的話，那么起訴的幾家企業(yè)要具有行業(yè)代表性。發(fā)起反傾銷起訴需要不菲的費用。

由于種種苛刻條件的制約，到目前為止，國內(nèi)這方面的呼聲一直非常微弱。

建立重點產(chǎn)品預(yù)警機制

對于裝備行業(yè)或者深加工行業(yè)來說，貿(mào)易救濟措施可能不單單是“兩反一保”。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前困擾機械行業(yè)最大的問題就是產(chǎn)業(yè)安全問題。

前段時期，針對跨國公司并購國內(nèi)行業(yè)排頭兵企業(yè)的問題，國家出臺了一系列政策措施，一些重點行業(yè)受到了保護。但是單靠這些措施是遠遠不夠的，還有很多行業(yè)是上述措施無法監(jiān)控的。

王虹認(rèn)為，應(yīng)建立機械行業(yè)重點產(chǎn)品的預(yù)警機制。她解釋說，所謂重點產(chǎn)品，是指那些進口量大且又屬于競爭性行業(yè)的產(chǎn)品。

王虹所以提出選擇重點產(chǎn)品建立預(yù)警機制，恐怕主要還是因為投入的制約。目前機械工業(yè)中的兩個行業(yè)，汽車和機床已經(jīng)建立起了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。建立一套完備的預(yù)警機制需要一筆不菲的投資，而維護其正常運行也需要相當(dāng)大的經(jīng)常性投入。

中國機床工具工業(yè)協(xié)會的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們只是在加工中心和數(shù)控車床兩個產(chǎn)品、6個稅號上建立了預(yù)警機制�！罢{(diào)查研究，建立數(shù)據(jù)，進行分析，都需要專門的人員。”這位負(fù)責(zé)人說，目前的工作是借助于協(xié)會原有的資源，如果全面鋪開，工作量更大。

統(tǒng)一兩個《目錄》

一方面機械工業(yè)正在積極籌劃建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機制，但另一方面大量國外設(shè)備———很多是國內(nèi)完全可以生產(chǎn)的設(shè)備，卻憑借優(yōu)惠政策涌進國內(nèi)市場，從而或多或少、或明或暗地沖擊著國內(nèi)市場。

中國機床工具工業(yè)協(xié)會副干事長王黎明在7月底召開的一個論壇上說，2006年中國所進口的金屬加工機床，有60%是通過社會投資進口的，也就是外商獨資、合資企業(yè)利用設(shè)備投資進口免稅的政策進口了大量機床。

對于內(nèi)資企業(yè)來講，現(xiàn)在有《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》。這個目錄經(jīng)過3次修訂，已經(jīng)越來越嚴(yán)格。但外資企業(yè)卻仍在實行從未修訂過的，非常寬泛的《外商投資企業(yè)不予免稅的進口商品目錄》。

一個目錄越來越嚴(yán)，一個目錄卻原地不動，不但對國內(nèi)企業(yè)有失公平，也不符合世貿(mào)組織的原則。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會專家委員會委員鄭國偉告訴記者，2006年全國外商投資企業(yè)進口設(shè)備278億美元，按機電設(shè)備平均進口關(guān)稅和年末匯率計算，共免征關(guān)稅和增值稅約600億元人民幣。

“這個目錄早已過時，應(yīng)該修改�！编崌鴤フf。