據(jù)《瞭望新聞周刊》報道，２月１４日，美國政府單方面設(shè)立對華執(zhí)行辦公室，用于“監(jiān)督中國遵守國際貿(mào)易條款的情況”，這是美國首次建立針對特定國家的執(zhí)行機構(gòu)，是帶有明顯霸權(quán)心態(tài)的歧視行為。３月份，來華訪問的美國貿(mào)易代表辦公室法律總顧問詹姆斯門登霍爾，就知識產(chǎn)權(quán)保護、汽車配件貿(mào)易、中國在世貿(mào)組織中的新責(zé)任等問題對中國進一步施壓。幾乎與此同時，中國的１７家木地板企業(yè)也正在美國艱難應(yīng)訴美國國際貿(mào)易委員會的“３３７調(diào)查”。種種跡象表明：美國對華貿(mào)易歧視正愈演愈烈。　

　　對華貿(mào)易歧視背后的“霸王條款”　

　　中美貿(mào)易涉及諸多法律法規(guī)，這本是規(guī)范貿(mào)易行為、維護雙方利益的保障，但美方卻對一些法律法規(guī)作偏袒性的解釋，隨意延伸，幾乎到了濫用的地步，中國企業(yè)深受其害。以下是其中具有代表性的條款�！�

　�。常常窏l款。這一條款，最初在《美國１９３０年關(guān)稅法》第３３７節(jié)中出現(xiàn)，經(jīng)多次修訂，現(xiàn)規(guī)定：進口行為若存在不正當競爭，且對美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害，美國國際貿(mào)易委員會可根據(jù)美國國內(nèi)企業(yè)的申請進行調(diào)查。所謂的不正當競爭行為主要是指侵犯美國國內(nèi)有效的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的進口行為。３３７條款因此也成為美國針對不公平貿(mào)易展開調(diào)查和救濟措施的依據(jù)。２００５年７月，３家美國企業(yè)就要求對１７家中國木地板企業(yè)依據(jù)３３７條款展開調(diào)查，稱中國企業(yè)在未經(jīng)這３家企業(yè)許可的情況下，向美國市場銷售某些復(fù)合木地板，侵犯了這３家企業(yè)擁有的相關(guān)專利權(quán)。２００５年美國國際貿(mào)易委員會發(fā)起的２９件３３７條款調(diào)查中有８件涉及中國內(nèi)地企業(yè)�！�

　　２４２條款。《中國加入ＷＴＯ工作組報告書第２４２段（紡織品特殊限制措施）》，即２４２條款，主要適于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，并專門針對中國。根據(jù)２４２條款的規(guī)定，如一個ＷＴＯ成員認為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《世貿(mào)組織協(xié)定》生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請求與中國進行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。２４２條款截止日期為２００８年１２月３１日。２００５年美國和歐盟就是依據(jù)該條款對中國紡織品設(shè)限。此外，報告書還規(guī)定中國自入世之日起１５年內(nèi)其他締約方可以不視之為市場經(jīng)濟體，而且中國自入世之日起１２年內(nèi)其他締約方可以對中國出口商品實施特別保障措施，這些都使中國企業(yè)在遭遇貿(mào)易糾紛時，處于十分被動的地位。　

　�。玻埃睏l款�！睹绹�１９７４年法案》第２０１節(jié)。根據(jù)２０１條款，因進口增加而遭受嚴重損害的美國產(chǎn)業(yè)可以向美國國際貿(mào)易委員會申請進口救濟。２００１年６月，美國總統(tǒng)布什指示貿(mào)易代表辦公室要求美國國際貿(mào)易委員會在２０１條款下啟動有關(guān)鋼鐵進口對美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)影響的調(diào)查，其后決定對１０個進口鋼材品種征收８％～３０％的關(guān)稅。此舉遭到各國的一致反對，被包括中國在內(nèi)的８個國家上訴至世貿(mào)組織，最后世貿(mào)組織裁決美國此舉違反了世貿(mào)規(guī)則，迫使其最終撤銷了２０１鋼鐵保障措施。這是我國首次運用世貿(mào)組織爭端解決機制維護了自己的權(quán)益�！�

　�。常埃睏l款。３０１條款是美國《１９７４年貿(mào)易法》中第３０１條款的簡稱，其主旨在于保護美國在國際貿(mào)易中的利益。根據(jù)這項條款，美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進行調(diào)查，并可與有關(guān)國家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定是否采取提高關(guān)稅、限制進口、停止有關(guān)協(xié)定等報復(fù)措施。１９８８年，美國國會對３０１條款作了修改，增加了“超級３０１條款”和“特別３０１條款”。

“超級３０１條款”主要針對限制美國產(chǎn)品和勞務(wù)進入其市場的國家，“特別３０１條款”則針對那些對知識產(chǎn)權(quán)沒有提供充分有效保護的國家。按照兩項條款規(guī)定，美國貿(mào)易代表可自行對上述國家進行認定、調(diào)查和采取報復(fù)措施。每年三四月份，美國便會發(fā)布“特別３０１評估報告”，全面評價與美有貿(mào)易關(guān)系的國家的知識產(chǎn)權(quán)保護情況；并視其程度，依次分成“重點國家”、 “重點觀察國家”、“一般觀察國家”。對于“重點國”，美國將與之談判；若談判未果，則實行高關(guān)稅等報復(fù)手段�！�

　　２００５年４月底美國發(fā)布中國知識產(chǎn)權(quán)“特別３０１評估報告”，將中國放入“重點觀察國家”名單。這是繼１９９６年后中國再次登上“特別３０１名單”，意味著美國將繼續(xù)對中國知識產(chǎn)權(quán)問題保持高壓態(tài)勢。今年以來，美方甚至一再威脅要將中國知識產(chǎn)權(quán)問題訴諸世貿(mào)組織。　

　　中美經(jīng)貿(mào)糾紛激化對華貿(mào)易歧視　

　　中美經(jīng)貿(mào)糾紛集中于三大焦點問題：貿(mào)易赤字、人民幣匯率和知識產(chǎn)權(quán)問題。美方不時糾纏于這三個問題，指責(zé)、“敲打”中國，加劇對華貿(mào)易歧視。然而仔細推敲，這些指責(zé)卻有失偏頗�！�

　　美國政府在今年２月先后推出了三份分量不輕的報告，《國情咨文》、《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》和《美中貿(mào)易關(guān)系評估報告》。這三份報告均指責(zé)中國應(yīng)該對２００５年不斷高漲的美國對華貿(mào)易逆差負責(zé)。且不論中美雙方貿(mào)易統(tǒng)計口徑的差異、是否計入轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等因素，在經(jīng)濟全球化的時代背景下，簡單用貿(mào)易平衡的尺度衡量國家收益本身就是不準確的。由于中美兩國國際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，中國大量承接了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的一般性制造業(yè)，日本、韓國等東亞國家和地區(qū)紛紛在中國設(shè)廠，也把對美國的貿(mào)易順差帶到了中國。此外，美國對華直接投資的增加也減少了美對華的出口，而在華的美國企業(yè)生產(chǎn)的部分產(chǎn)品卻會出口到美國，再加上美國對其優(yōu)勢高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口設(shè)限，美國對中國的貿(mào)易逆差更趨嚴重�！�

　　美方指責(zé)中國人為操縱人民幣匯率，要求人民幣升值２５％，以減少美國的貿(mào)易赤字。然而由于中國連續(xù)數(shù)年均位居世界第二大外匯儲備國和美國國債第二大外國持有人地位，人民幣大幅升值將可能引起美國國債收益提高，美國內(nèi)的投資需求和消費需求的力量對比也將因此發(fā)生變化，并最終帶來消費需求的下降。消費下降將嚴重損害美國經(jīng)濟，尤其會引起美國房地產(chǎn)泡沫的破滅。此外，即使人民幣匯率的升值會使中國對美出口減少，美國從其他國家的進口也將會取代從中國的進口，美國總體貿(mào)易逆差不會因此有大的改觀。以強迫對方本幣升值的方式來解決貿(mào)易逆差對美國來說并不新鮮：上世紀８０年代，美日貿(mào)易摩擦處于高峰時，美國就強壓日元升值，使日元幣值從１９８５年到１９９５年連翻三番。此舉幾乎導(dǎo)致日本金融體系破產(chǎn)，對日本經(jīng)濟也帶來了嚴重損害�！�

　　目前，知識產(chǎn)權(quán)問題越來越成為中美經(jīng)貿(mào)糾紛中最突出的問題。美國貿(mào)易代表羅伯特波特曼多次表示對中國的關(guān)注重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向了知識產(chǎn)權(quán)方面，這也是３３７調(diào)查不斷增多的原因�！�

　　２００５年１０月底美國政府啟動了世界貿(mào)易組織框架下的一個特別程序，要求中國方面就２００１年至２００４年間涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的一些重要案例作出澄清。需要澄清的內(nèi)容包括法律基礎(chǔ)、長期和臨時補救措施、侵權(quán)發(fā)生的地點和年份以及主管部門、移交司法程序的情況、侵權(quán)的產(chǎn)品和涉及國家等等。此舉意味著中美知識產(chǎn)權(quán)糾紛逐步升級。由于中國的國情和經(jīng)濟發(fā)展狀況，中國對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為主要采取行政手段，較少訴諸司法行為，這被美方認為嚴重影響了打擊侵權(quán)的效果。隨著日本、歐盟等的介入，中方在知識產(chǎn)權(quán)問題上越來越處于不利的地位，中國亟待在立法和司法方面加快知識產(chǎn)權(quán)保護步伐，以期不授人以柄。　

　　中國如何理性應(yīng)對　

　　首先，善于積極運用美國法律法規(guī)。要使國內(nèi)企業(yè)盡快熟悉和掌握國外的貿(mào)易法律和法規(guī)，面對貿(mào)易糾紛和投訴時，不要消極回避，要積極應(yīng)對和上訴。比如對于３３７調(diào)查，２００３年４月２８日，美國勁量控股和Ｅｖｅｒｅａｄｙ電池公司以侵犯其無汞堿性電池生產(chǎn)技術(shù)專利權(quán)為由，向美國國際貿(mào)易委員會起訴中國福建南孚、寧波雙鹿、四川長虹等７家電池生產(chǎn)廠商，要求展開“３３７調(diào)查”。在接到訴訟后，中國電池協(xié)會組織相關(guān)企業(yè)分別對本國和對方產(chǎn)品的技術(shù)層面進行研究，然后聘請經(jīng)驗豐富的美國律師作辯護。經(jīng)過長達３年的調(diào)查審理，美國國際貿(mào)易委員會和美國聯(lián)邦巡回法院最終一致宣判，所謂的無汞堿性電池專利屬無效專利，中國長虹等７家應(yīng)訴企業(yè)不構(gòu)成侵權(quán)�！�

　　其次，發(fā)動各利益相關(guān)方合理分擔(dān)貿(mào)易糾紛的成本，消除貿(mào)易歧視。許多美國跨國公司在華獲得較大收益，中國政府采購團也向通用、波音等采購了大宗貨物。在敦促這些大公司做其政府和國會的工作時，還要注意調(diào)動美國中小企業(yè)的積極性，鼓勵和吸引這些中小企業(yè)到中國尋求合作和發(fā)展的機會，積極與美國商務(wù)部和中小企業(yè)管理局等美方機構(gòu)建立行之有效的合作機制。近年來，由于日本、韓國等東亞國家和地區(qū)對華投資大量增加，致使美國對華貿(mào)易赤字增長，因此，這些國家和地區(qū)的企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)一部分化解中美貿(mào)易糾紛的責(zé)任。　

　　最后，減少對外貿(mào)的過度依賴，擴大內(nèi)需。這是減少貿(mào)易摩擦、消除貿(mào)易歧視的根本所在。在制造業(yè)進入全球性生產(chǎn)過剩的階段，中國經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢在于內(nèi)部龐大的潛在市場。但是由于體制性障礙，國內(nèi)資源的動員和利用處于低效率狀態(tài)。有效利用國內(nèi)資源、開發(fā)國內(nèi)市場、全面提高中國人民的生活水平，應(yīng)是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本出發(fā)點和目標，也是中國經(jīng)濟增長的一個重要著力點。