裝備制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力源，屬于高投入、低能耗、低污染、高就業(yè)、高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)增加值規(guī)模衡量，我國(guó)制造業(yè)目前僅次于美、日、德，居世界第四位。十七大報(bào)告提出，要振興裝備制造業(yè)、淘汰落后生產(chǎn)能力，而我國(guó)正處在重化工業(yè)的中期階段，正是裝備制造業(yè)發(fā)揮中堅(jiān)力量作用的絕好時(shí)機(jī)。

發(fā)展工業(yè)離不開制造業(yè)，發(fā)展制造業(yè)離不開裝備制造業(yè)。重大技術(shù)裝備的水平，往往代表了一個(gè)國(guó)家裝備制造業(yè)的水平，也代表了一個(gè)國(guó)家工業(yè)的最高水平。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)支持國(guó)產(chǎn)裝備的現(xiàn)狀是：小企業(yè)比大企業(yè)好，民營(yíng)比國(guó)有好，競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)比壟斷型企業(yè)好，甚至一些外國(guó)企業(yè)比本國(guó)企業(yè)要好。一些大型設(shè)備出口到國(guó)外甚至發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)企業(yè)卻避而不用。而越是大型的壟斷企業(yè)，就越喜歡用進(jìn)口設(shè)備。如果企業(yè)不用本國(guó)制造的裝備，自主創(chuàng)新就無從談起，只能走引進(jìn)—落后—再引進(jìn)的老路，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全也就得不到保障。

事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的裝備工業(yè)也是依靠政府扶持才逐漸發(fā)展壯大的。其扶持手段包括政府采購、稅收減免、優(yōu)惠貸款、資金投入、市場(chǎng)保護(hù)等，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期運(yùn)用的側(cè)重點(diǎn)不同。如美國(guó)通常采用政府采購、軍事訂貨、政府撥款等手段保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，一些公共設(shè)施建設(shè)也有設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求。

目前，我國(guó)裝備制造業(yè)與世界先進(jìn)水平還有不小差距，國(guó)產(chǎn)裝備的整體國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率不到60%，在重大裝備領(lǐng)域更低，特別是高新技術(shù)裝備、微細(xì)加工設(shè)備幾乎全部依靠進(jìn)口，而部分技術(shù)含量高的產(chǎn)品配套也要依靠國(guó)外，如航空發(fā)動(dòng)機(jī)，船舶、飛機(jī)導(dǎo)航儀器儀表，精密高檔軸承，高速列車剎車系統(tǒng)等。

隨著高新技術(shù)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，技術(shù)裝備日趨軟件化，裝備制造業(yè)將更多進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇。目前，我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展主要存在四點(diǎn)不足：

一是政府對(duì)設(shè)備進(jìn)口和技術(shù)引進(jìn)尚沒有形成有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是一些企業(yè)只重視設(shè)備進(jìn)口而忽視技術(shù)引進(jìn)，只管眼前利益不管長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既不掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也無意于擁有自主創(chuàng)新能力。

三是研發(fā)資金投入不足。我國(guó)裝備制造大中型企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比重僅為1.2%，比日本等發(fā)達(dá)國(guó)家低4個(gè)百分點(diǎn)；根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如果該比重為1％，企業(yè)就難以在競(jìng)爭(zhēng)中生存，當(dāng)該比重為2％時(shí)，企業(yè)可勉強(qiáng)在競(jìng)爭(zhēng)中維持，只有該比重超過5％，企業(yè)才有真正競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)裝備制造業(yè)引進(jìn)技術(shù)費(fèi)用與消化吸收費(fèi)用之比為1∶0.36，而工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家通常是1∶3，日韓等國(guó)可以達(dá)到1∶5~1∶8。由于消化吸收資金少，企業(yè)剛剛引進(jìn)的技術(shù)還沒來得及消化，又應(yīng)國(guó)家和用戶要求匆匆忙忙引進(jìn)更新的技術(shù)，形成了一種依賴外國(guó)技術(shù)的死循環(huán)。

四是產(chǎn)業(yè)集中度低、缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展，核心技術(shù)國(guó)際依存度高，自主創(chuàng)新能力薄弱。目前我國(guó)90％以上的光纖制造裝備，85％的集成電路芯片制造裝備，80％的石油化工裝備，70％的轎車工業(yè)裝備、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械市場(chǎng)由進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。作為工作母機(jī)的數(shù)控機(jī)床，其數(shù)控系統(tǒng)通常占機(jī)床成本的30%~50%，但我國(guó)90％以上高檔數(shù)控機(jī)床數(shù)控系統(tǒng)要依賴進(jìn)口。

自2006年國(guó)務(wù)院召開振興裝備制造業(yè)專題會(huì)議以來，各種優(yōu)惠支持政策接踵而至，但即便是最近出臺(tái)的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》，可操作性都不盡如人意，在落實(shí)過程中更是困難重重。究其原因，就是因?yàn)槿鄙僖粋�(gè)從事總體發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)制定和監(jiān)督執(zhí)行部門，造成有引導(dǎo)無執(zhí)行，有規(guī)劃無監(jiān)控。振興裝備制造業(yè)由國(guó)家發(fā)改委牽頭，但國(guó)家發(fā)改委只規(guī)劃、項(xiàng)目和審批，缺乏引導(dǎo)和調(diào)控、監(jiān)督的手段。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)政策，但缺乏強(qiáng)有力的集權(quán)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。而新成立的工業(yè)和信息化部，其主要職責(zé)之一就是擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新。這將克服以往那種政出多門形不成合力的局面，為振興裝備制造業(yè)提供有力支撐和制度保證。