《裝備制造業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》于2009年2月4日提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，5月12日獲正式通過(guò)�！堆b備制造業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》堅(jiān)持裝備自主化與重點(diǎn)建設(shè)工程相結(jié)合、自主開(kāi)發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合、發(fā)展整機(jī)與提高基礎(chǔ)配套水平相結(jié)合、發(fā)展企業(yè)集團(tuán)與扶持專(zhuān)業(yè)化企業(yè)相結(jié)合的基本原則；緊抓鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)、輕工業(yè)、紡織工業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、國(guó)防軍工等九大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；《規(guī)劃》目標(biāo)設(shè)定為（1）產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)、（2）市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大（國(guó)內(nèi)市場(chǎng)70%左右）、（3）重大裝備研制取得突破、（4）基礎(chǔ)配套水平提高、（5）組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、（6）增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變（大型企業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)代制造服務(wù)收入占銷(xiāo)售收入比重達(dá)到20%以上）。

　　政策背景解讀

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門(mén)類(lèi)齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》（2006年）實(shí)施以來(lái)，裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率躍居世界前列。

　　必須看到，雖然我國(guó)已成為裝備制造業(yè)大國(guó)，但仍處于“大而不強(qiáng)”的尷尬局面，其突出表現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力薄弱、低水平重復(fù)建設(shè)較多、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用緩慢。同時(shí)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，2008年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)裝備需求急劇萎縮，我國(guó)裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯趨緩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難、經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)始下滑。

　　據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.9％，其中輕、重工業(yè)分別增長(zhǎng)12.3％和13.2％。當(dāng)年工業(yè)運(yùn)行呈“前高后低”走勢(shì)明顯，其中，08年一季度增長(zhǎng)16.2％，二季度增長(zhǎng)15.9％，三季度增長(zhǎng)13％，四季度增長(zhǎng)6.4％。到09年1-2月份工業(yè)增加值增速繼續(xù)大幅下滑至3.8%，一季度情況看工業(yè)增加值增速5.1%，為1992年以來(lái)的“季度最低值”，但是我們需要注意到下滑的趨勢(shì)已經(jīng)在1-2月份3.8%基礎(chǔ)上開(kāi)始有回升的趨勢(shì)，3月份工業(yè)增速達(dá)到了8.3%。

　　以上數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況整體仍不容樂(lè)觀，受全球金融危機(jī)不斷蔓延以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的影響，2009年國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，裝備制造業(yè)的發(fā)展振興迫在眉睫。

　　《規(guī)劃》對(duì)具體機(jī)械子行業(yè)的影響

　　裝備制造業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備，屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)與資金相對(duì)密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障，同時(shí)也是國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。此次《規(guī)劃》顯示出四大類(lèi)配套產(chǎn)品的發(fā)展將成為裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，而機(jī)械基礎(chǔ)件將成為重中之重。

　　1．機(jī)械基礎(chǔ)件

　　《規(guī)劃》提出在機(jī)械基礎(chǔ)件領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展大功率電力電子元件、功能模塊，大型、精密軸承，高精度齒輪傳動(dòng)裝置，高強(qiáng)度緊固件，高壓柱塞泵/電動(dòng)機(jī)、液壓閥、液壓電子控制器、液力變速箱，氣動(dòng)元件，軸承密封系統(tǒng)、橡塑密封件等，加快發(fā)展工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)及儀器儀表、中高檔傳感器等。

　　我們認(rèn)為，在以上諸多機(jī)械基礎(chǔ)件中，使用量和進(jìn)口量較大的精密軸承、齒輪傳動(dòng)裝置（齒輪箱）、液壓傳動(dòng)裝置等更為值得關(guān)注，因?yàn)檫@些部件廣泛的應(yīng)用于風(fēng)電、機(jī)密數(shù)控機(jī)床與工程機(jī)械等重點(diǎn)機(jī)械制造領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)相關(guān)的上市公司有天馬股份（002122）、東力傳動(dòng)（002164）、龍溪股份（600592）、力源液壓（600765）、方圓支承（002147）等。

　　2．大型鑄鍛件

　　《規(guī)劃》提出重點(diǎn)發(fā)展大型核電設(shè)備鑄鍛件，百萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界/超超臨界火電機(jī)組鑄鍛件，70萬(wàn)千瓦以上等級(jí)大型混流式水輪機(jī)組鑄鍛件，石化、煤化工重型容器鍛件，冷熱連軋機(jī)鑄鍛件，大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件，大型軸承圈鍛件等。

　　我們認(rèn)為，以上大型鑄鍛件技術(shù)水平要求較高，均為大型設(shè)備與工程配套，屬于機(jī)械行業(yè)高端產(chǎn)品系列，一般企業(yè)無(wú)法企及，國(guó)內(nèi)相關(guān)的重點(diǎn)上市公司有東方電氣（600875）、華銳鑄鋼（002204）、太原重工（600169）、浙富股份（002266）等。

　　3．加工輔具

　　重點(diǎn)發(fā)展大型精密型腔模具、精密沖壓模具、高檔模具標(biāo)準(zhǔn)件，高效、高性能、精密復(fù)雜刀具，高精度、智能化、數(shù)字化量?jī)x，高檔精密磨料磨具等。重點(diǎn)公司有廣陸數(shù)測(cè)（002175）。

　　4．特種原材料

　　重點(diǎn)發(fā)展耐高溫、耐高壓、耐腐蝕電站用鋼（鋼管），大型變壓器用高磁感取向硅鋼，高壓、特高壓輸變電設(shè)備用絕緣材料，高速列車(chē)轉(zhuǎn)向架、輪對(duì)用特種鋼，飛機(jī)用高檔鋁型材，軸承、齒輪、模具、量具、刃具、高強(qiáng)度緊固件用特種鋼，機(jī)床滾珠絲杠和直線導(dǎo)軌專(zhuān)用鋼材，高耐磨鋼，高強(qiáng)度、耐高溫、低磨損、長(zhǎng)壽命復(fù)合密封材料等。重點(diǎn)公司有巨輪股份（002031）、襄陽(yáng)軸承（000678）、西北軸承（000595）等。

　　加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)振興的關(guān)鍵

　　我們認(rèn)為，此《規(guī)劃》體現(xiàn)出的主要是方向性和政策性的調(diào)整，后期國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)還要根據(jù)《規(guī)劃》分工，盡快制定完善相關(guān)政策措施。2006年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見(jiàn)》業(yè)內(nèi)普遍反映“政策支持力度不大，資金扶持不夠”，而此次《規(guī)劃》在這些方面有明顯改善，與06年《意見(jiàn)》相比其最大的不同之處是對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的發(fā)展給予了更大的關(guān)注和扶持，這也是機(jī)械基礎(chǔ)件首次被置于如此重要的位置。關(guān)鍵配套件屬于基礎(chǔ)性行業(yè)，對(duì)整個(gè)裝備制造業(yè)具有戰(zhàn)略性意義，但其往往表現(xiàn)出投資大、周期長(zhǎng)、收效慢，又有一定風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，要解決這一難題，政府部門(mén)必須出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，我們認(rèn)為這也是此次《規(guī)劃》側(cè)重于機(jī)械基礎(chǔ)件發(fā)展的主要原因。

　　目前，國(guó)外機(jī)械基礎(chǔ)件（零部件）對(duì)供應(yīng)商在產(chǎn)品價(jià)格、交貨期、規(guī)格型號(hào)等多方面對(duì)我國(guó)企業(yè)采取限制。據(jù)了解，為了獲取相關(guān)零部件，有的企業(yè)不得不派出專(zhuān)門(mén)采購(gòu)人員守在國(guó)外供給商的工廠里催貨；而有的企業(yè)為減少誤工損失，甚至從國(guó)外空運(yùn)零部件，成本大幅增加；還有的企業(yè)因缺少相關(guān)零部件，難以完成訂單生產(chǎn)，不得不重新調(diào)整生產(chǎn)進(jìn)度和計(jì)劃。以液壓部件為例，當(dāng)前國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)件技術(shù)仍不過(guò)關(guān)，漏油現(xiàn)象普遍，可靠性較低，還基本依靠進(jìn)口，而進(jìn)口零部件不但價(jià)格很高，供貨還不及時(shí)，這造成了我國(guó)工程機(jī)械發(fā)展中高端產(chǎn)品的主要瓶頸，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，也使得挖掘機(jī)等技術(shù)含量較高的工程機(jī)械產(chǎn)品處于綜合毛利率水平過(guò)低的尷尬境地。以湖南省機(jī)械行業(yè)現(xiàn)狀為例，湖南是我國(guó)工程機(jī)械重點(diǎn)生產(chǎn)基地，據(jù)湖南省機(jī)械工程協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，湖南29家規(guī)模以上工程機(jī)械企業(yè)生產(chǎn)的主機(jī)產(chǎn)品中，零部件等進(jìn)口成本占制造成本的40%以上。而相當(dāng)一部分行業(yè)利潤(rùn)被進(jìn)口零部件所虜，“重主機(jī)輕部件”的發(fā)展模式教訓(xùn)深刻。

　　此次《規(guī)劃》中所提到的，“加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度”正是行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力保障。盡管其過(guò)程可能較長(zhǎng)，但不可否認(rèn)，隨著該細(xì)則的陸續(xù)實(shí)施，將大大推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。