一、以舊充新機(jī)床屢次進(jìn)入國門 杭州口岸連續(xù)查獲以舊充新進(jìn)口機(jī)床

杭州出入境檢驗檢疫局近日在檢驗進(jìn)口機(jī)床的過程中，先后發(fā)現(xiàn)有3批機(jī)床在進(jìn)口過程中存在不同名目的以舊充新現(xiàn)象。

以舊充新現(xiàn)象首先表現(xiàn)為生產(chǎn)日期方面，杭州某捷克獨資公司進(jìn)口5臺貨值84643.99美元的捷克車床，檢驗人員經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)這5臺車床實際生產(chǎn)日期為2004年，系庫存產(chǎn)品；其次機(jī)床的部件是舊品，如杭州某民營企業(yè)從西班牙進(jìn)口一臺35.5萬歐元尼臥式加工中心，經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)其關(guān)鍵部件海德翰電氣控制柜上的維修標(biāo)牌日期為2002年，再從海德翰公司網(wǎng)站上查詢發(fā)現(xiàn)該臺加工中心的操作系統(tǒng)系2001年版本，冷卻箱為2003年，設(shè)備鈑金為2004年，電機(jī)為2004年，該臺設(shè)備報檢時按新設(shè)備報檢，合同也按新設(shè)備列明，而綜合所有舊部件，該臺加工中心實際檢驗為舊設(shè)備。檢驗人員椐此出具檢驗證書以供買方進(jìn)行索賠；還有一類是進(jìn)口機(jī)床的零配件為舊品，杭州某國營企業(yè)進(jìn)口一臺瑞士高寶精密數(shù)控深孔加工設(shè)備，在檢驗中發(fā)現(xiàn)，與該設(shè)備配套使用的一臺貨值20000元的高壓冷卻組系2001年生產(chǎn)，在進(jìn)口過程中未辦理舊設(shè)備備案手續(xù)。

杭州檢驗檢疫局的分析認(rèn)為，進(jìn)口機(jī)床以舊充新的原因，一方面是少數(shù)企業(yè)對舊設(shè)備概念理解不夠透徹，另一方面是一些外商為了獲得高額利潤，以舊充新，以次充好。

案例：南京檢驗檢疫局查處意進(jìn)口舊機(jī)床

南京檢驗檢疫局執(zhí)法人員在口岸查驗時，發(fā)現(xiàn)南京某公司從意大利進(jìn)口的一套組合機(jī)床涉嫌以舊充新。經(jīng)有關(guān)專家進(jìn)一步勘驗表明，貨值15萬美元的該套設(shè)備有明顯磨損、油污及較長時間使用過的痕跡。鑒于該批設(shè)備事先未辦理舊機(jī)電備案手續(xù)，且未如實申報，執(zhí)法人員當(dāng)場對該批貨物實施封存，并將根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作罰款和退運處理。圖①，檢驗人員對該批設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場勘驗。

案例：寧波機(jī)場首次退運進(jìn)口舊設(shè)備

寧波檢驗檢疫局機(jī)場辦事處檢疫人員對一臺來自澳大利亞的進(jìn)口舊設(shè)備實施了退運處理，這是寧波機(jī)場首次退運進(jìn)口舊設(shè)備。

6月4日，寧波檢驗檢疫局機(jī)場辦事處檢疫人員在入境木質(zhì)包裝檢疫過程中，發(fā)現(xiàn)其中一個木箱內(nèi)承載的一臺機(jī)器設(shè)備外觀陳舊，有明顯使用的痕跡，銘牌污濁且無制造日期，經(jīng)確認(rèn)后判定為未辦理進(jìn)口備案審批手續(xù)的舊設(shè)備。

據(jù)了解，該舊設(shè)備是一臺貨值2700澳元的彎管機(jī)，是國外客戶為改進(jìn)國內(nèi)供貨企業(yè)的生產(chǎn)工藝而直接提供的。事前國內(nèi)企業(yè)不知道進(jìn)口的是一臺舊設(shè)備，也不了解相關(guān)的法律規(guī)定，而且也沒有咨詢過檢驗檢疫部門。像這種由于沒有正確辦理進(jìn)口手續(xù)，而給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失的情況，確實令人感到可惜。

進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備涉及到人身健康、安全、衛(wèi)生及環(huán)保等各個方面，我國對進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備實施嚴(yán)格的備案審批管理及檢驗檢疫制度，以防止舊機(jī)電設(shè)備攜帶疫病疫情傳入和以進(jìn)口機(jī)電設(shè)備為由轉(zhuǎn)移固體垃圾。《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》第五十三條規(guī)定進(jìn)口國家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品未辦理備案的，或者未按照規(guī)定進(jìn)行裝運前檢驗的，要予以退貨；情節(jié)嚴(yán)重的，由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)并處100萬元以下罰款。

企業(yè)在進(jìn)口機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品時一定要了解相關(guān)的法律規(guī)定，掌握貨物的真實情況，并且嚴(yán)格按照規(guī)定來辦理進(jìn)口手續(xù)。尤其注意的是不要心存僥幸，明知舊設(shè)備還要“以舊充新”，逃避進(jìn)口檢驗檢疫，以致付出重大代價。

二、以舊充新的幾個特點

調(diào)換生產(chǎn)日期

杭州某捷克獨資公司進(jìn)口5臺貨值84643.99美元的捷克車床，檢驗人員經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)這5臺車床實際生產(chǎn)日期為2004年，系庫存產(chǎn)品。

舊品機(jī)床的主件

杭州某民營企業(yè)從西班牙進(jìn)口一臺35.5萬歐元尼臥式加工中心，經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)其關(guān)鍵部件海德翰電氣控制柜上的維修標(biāo)牌日期為2002年，再從海德翰公司網(wǎng)站上查詢發(fā)現(xiàn)該臺加工中心的操作系統(tǒng)系2001年版本，冷卻箱為2003年，設(shè)備鈑金為2004年，電機(jī)為2004年，該臺設(shè)備報檢時按新設(shè)備報檢，合同也按新設(shè)備列明，而綜合所有舊部件，該臺加工中心實際檢驗為舊設(shè)備。檢驗人員椐此出具檢驗證書以供買方進(jìn)行索賠。

舊品機(jī)床的零配件

杭州某國營企業(yè)進(jìn)口一臺瑞士高寶精密數(shù)控深孔加工設(shè)備，在檢驗中發(fā)現(xiàn)，與該設(shè)備配套使用的一臺貨值20000元的高壓冷卻組系2001年生產(chǎn)，在進(jìn)口過程中未辦理舊設(shè)備備案手續(xù)。

外觀缺陷

2006年08月，吳江局對從日本進(jìn)口的2臺電梯部件進(jìn)行檢驗時發(fā)現(xiàn)，由于裸露的金屬表面未涂防銹油，貨物中4個導(dǎo)向輪的軸及軸承嚴(yán)重生銹、銹蝕，12個橡膠墊的金屬螺紋有生銹現(xiàn)象。日本電梯經(jīng)銷商承認(rèn)貨物的殘損是由于包裝及防銹措施不當(dāng)所致，但堅持認(rèn)為電梯部件生銹對安裝使用沒有影響，不愿更換生銹電梯部件。

檢驗人員認(rèn)為，金屬表面產(chǎn)生生銹、銹蝕后，對金屬材料的機(jī)械強度和使用壽命有很大影響，存在極大的安全隱患，所以必須更換。在公正的《檢驗證書》和事實面前，供貨商最終同意更換殘損的零部件，消除了安全隱患。

安全性能不合格

某公司從中國臺灣進(jìn)口的4批CNC加工中心機(jī)，經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)機(jī)床未安裝安全防護(hù)裝置，不符合我國強制性標(biāo)準(zhǔn)GB15760要求，不合格數(shù)量40臺，不合格金額198萬美元。經(jīng)了解，進(jìn)口的CNC加工車床，均預(yù)留有聯(lián)鎖安全防護(hù)功能。但此功能在設(shè)備制造工廠屬于選裝件，不屬于設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)配置。進(jìn)口企業(yè)在采購CNC加工車床時，往往出于節(jié)約成本的考慮，忽視操作工人的安全，沒有選裝聯(lián)鎖安全防護(hù)裝置。未安裝聯(lián)鎖防護(hù)裝置的加工車床，在正常作業(yè)時，打開防護(hù)門，機(jī)床仍可繼續(xù)運轉(zhuǎn)，一旦發(fā)生機(jī)械事故，將嚴(yán)重威脅操作工人的人身安全。因此，我國及歐盟等國家和地區(qū)對加工車床的安全裝置均有強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

夾帶違禁舊設(shè)備

2006年，某電子公司進(jìn)口舊堆桑機(jī)等舊設(shè)備中發(fā)現(xiàn)夾帶一臺未經(jīng)備案的舊激光電源，某公司進(jìn)口舊電阻卷纏機(jī)中發(fā)現(xiàn)夾帶有一臺屬國家禁止進(jìn)口的舊CRT顯示器，某公司以舊充新進(jìn)口舊齒輪切割機(jī)、電源供應(yīng)器等舊設(shè)備。這些設(shè)備一旦投入生產(chǎn)，將給使用單位帶來極大的安全隱患。

三、劣質(zhì)產(chǎn)品緣何頻繁進(jìn)口

劣質(zhì)產(chǎn)品一再進(jìn)入國門，究起原因如下：

（1）太注重價格因素，有些企業(yè)在采購進(jìn)口機(jī)電商品時，沒有認(rèn)真了解國際市場行情、質(zhì)量指標(biāo)等因素，而是一味地考慮價格如何的便宜。

（2）一些外商為了獲得高額利潤，看到中國廣闊的市場潛力，以舊充新，以次充好。

（3）不了解相關(guān)的法律規(guī)定，而且也沒有咨詢過檢驗檢疫部門。

（4）少數(shù)企業(yè)對舊設(shè)備概念理解不夠透徹，不清楚究竟什么是舊設(shè)備，怎樣界定舊設(shè)備。

（5）供應(yīng)商存在信用、責(zé)任心不強、有意所為等情況，致使以次充好，用舊頂新事件時有發(fā)生。

（6）有些企業(yè)在簽訂國際買賣合同時，條款不科學(xué)詳細(xì)，尤其是質(zhì)量條款和包裝條款沒有做出明確的要求。

四、劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口的危害和解決方法

進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備涉及到人身健康、安全、衛(wèi)生及環(huán)保等各個方面，我國對進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備實施嚴(yán)格的備案審批管理及檢驗檢疫制度，以防止舊機(jī)電設(shè)備攜帶疫病疫情傳入和以進(jìn)口機(jī)電設(shè)備為由轉(zhuǎn)移固體垃圾。同樣的劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口也會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失；正因如此，為了杜絕這樣的現(xiàn)象再次發(fā)生，我們需要共同努力：

首先，企業(yè)簽訂進(jìn)口合同前應(yīng)了解我國對進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保的強制性要求，對國際市場行情、質(zhì)量情況和廠家信譽進(jìn)行全面調(diào)查，充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量要求和企業(yè)特點，不要一味追求價格低廉而進(jìn)口技術(shù)落后，不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)電產(chǎn)品。

其次，產(chǎn)品到貨后，企業(yè)必須及時向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請檢驗，進(jìn)口設(shè)備經(jīng)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗合格后，方可投入使用。對確有問題的進(jìn)口產(chǎn)品，檢驗檢疫部門將按照法律法規(guī)的有關(guān)要求做出相應(yīng)的處理，企業(yè)也可根據(jù)檢驗證書向外商提出索賠，維護(hù)國家和企業(yè)的利益。

最后，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在進(jìn)口設(shè)備的檢驗工作中，要加強與外經(jīng)貿(mào)部門、進(jìn)口企業(yè)之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，提前介入外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營過程，積極為企業(yè)提供超前的信息咨詢技術(shù)服務(wù)。同時，重點加強對機(jī)電設(shè)備的安全、衛(wèi)生、環(huán)保項目檢驗，積極保障國家和企業(yè)的合法權(quán)益。

在日常檢驗中，檢驗檢疫部門應(yīng)認(rèn)真對待客觀事實，正確分析設(shè)備現(xiàn)象，必要時采取一些檢測措施，運用以下方法，仔細(xì)對比，認(rèn)真分析，準(zhǔn)確判斷，查處以舊充新的進(jìn)口行為，以維護(hù)國家法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

“十招”辨別以舊充新進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品

一看制造日期。這是最簡單的方法，一般正規(guī)廠家生產(chǎn)的機(jī)電產(chǎn)品（有些定制產(chǎn)品除外）都會在某一位置貼有銘牌，標(biāo)明產(chǎn)品的規(guī)格型號、制造年月、制造廠名稱等。若制造年份與設(shè)備進(jìn)口合同簽定日期相隔較遠(yuǎn)，超過設(shè)備制造與銷售的合理時間跨度，即使進(jìn)口企業(yè)聲明該設(shè)備未經(jīng)正式生產(chǎn)使用，屬庫存產(chǎn)品，也可以按照總局37號令上的定義，初步認(rèn)定為舊設(shè)備。

二看整體外觀。這是最直觀的方法，著重看表面涂漆、連接部位。主要看表面是否有掉漆、劃痕，同一種顏色是否存在明顯色差，顏色是否發(fā)暗，油漆是否經(jīng)過重新噴涂，機(jī)械連接部分是否有重新組裝的明顯痕跡，電線是否存在老化發(fā)硬現(xiàn)象，據(jù)此判斷設(shè)備新舊。

三看生產(chǎn)序列號。不同廠家的產(chǎn)品序列號編排規(guī)則不一樣，因此序列號不一定能直觀反映產(chǎn)品的制造年份特性，但多數(shù)情況下，能夠根據(jù)序列號特點分析序列號的編寫規(guī)則，聯(lián)系設(shè)備制造廠家、銷售代理或其用戶，比對同型號產(chǎn)品的序列號，最終獲知該設(shè)備的制造年份或年份區(qū)間，從而判斷設(shè)備新舊。

四看機(jī)械磨損。設(shè)備在使用過程中，會產(chǎn)生機(jī)械的有形磨損，使用時間、環(huán)境不同，磨損量也不同。不同精度要求、不同使用領(lǐng)域的設(shè)備，可以允許的磨損不一樣，實際產(chǎn)生的磨損也不一樣。可以根據(jù)齒輪的咬合程度、滑桿的配合程度等傳動部件、摩擦部件產(chǎn)生的有形磨損量，并且在必要時查找資料，依據(jù)所使用的材料的機(jī)械磨損曲線，了解設(shè)備的大致使用情況及年限，判斷設(shè)備新舊。

五看電氣磨損。電氣部件在使用過程中通常會因為產(chǎn)生熱量而在理化性質(zhì)上發(fā)生某些可見變化。比如在電氣柜中接觸器等相對頻繁動作的部件，經(jīng)過一段時間的使用，可以發(fā)現(xiàn)明顯的觸頭磨損變色以及滅弧罩燒灼發(fā)黑；此外，設(shè)備上使用較多的直流電動機(jī)，使用過后，轉(zhuǎn)子會有溝槽痕跡，碳刷長短不一；配電柜中較大的接線端子如果維護(hù)不及時，使用過程中會發(fā)生端子松緊不一，有的甚至?xí)�出現(xiàn)部分燒灼現(xiàn)象，這些都可以作為判斷新舊的依據(jù)之一。

六看關(guān)鍵部件。有些進(jìn)口企業(yè)在進(jìn)口設(shè)備過程中，要求制造廠將關(guān)鍵部件更換，目的是使經(jīng)過翻新的舊設(shè)備性能上達(dá)到要求，但關(guān)鍵部件的更換，囿于翻新時的條件，有時往往不夠徹底，存在不一致的現(xiàn)象。在實際檢驗中，如果發(fā)現(xiàn)在同一設(shè)備上，使用的關(guān)鍵部件品牌混雜、生產(chǎn)年份差異過大，或者有明顯偏色、編號不一致等現(xiàn)象，基本可以認(rèn)定該設(shè)備已經(jīng)使用過，并且在使用中更換過部件或經(jīng)過翻新，可認(rèn)為是舊設(shè)備。

七看普通部件。有些設(shè)備進(jìn)口時進(jìn)行了翻新，將大部分關(guān)鍵部件都進(jìn)行了更換，為節(jié)約成本和時間，對一些質(zhì)量過硬而且不易損壞的普通元件和非關(guān)鍵部件予以保留。往往這些部件可以成為判斷設(shè)備新舊的突破口，從上面找到線索，并且和其他部件特別是已翻新的關(guān)鍵部件互相印證，找出其他證據(jù)，證明該設(shè)備為舊設(shè)備。

八看使用痕跡。有的設(shè)備在進(jìn)口前已經(jīng)使用過，仍然保留了一些使用痕跡。比如在設(shè)備上貼有原使用工廠的標(biāo)識、現(xiàn)場操作說明、作業(yè)指導(dǎo)書、安全警示標(biāo)語、生產(chǎn)線編號等等，雖然有的進(jìn)口企業(yè)會設(shè)法將這些資料清除，但有時會留下粘貼的膠帶痕跡或者噴涂痕跡。此外，有些技術(shù)文本上會有一些明顯的使用標(biāo)記，比如圖紙的標(biāo)注、操作手冊的勾畫和注解等等，只要能夠證明這些標(biāo)記并非是安裝調(diào)試階段留下的信息記錄，就可以認(rèn)為該設(shè)備為舊設(shè)備。

九看計數(shù)信息。當(dāng)前，許多設(shè)備為電腦控制，在軟件中常常有工作時間的統(tǒng)計功能，包括運轉(zhuǎn)時間、待機(jī)時間、總工作時間等等信息。如果企業(yè)在進(jìn)口設(shè)備時，并未有意清除這些信息，在檢驗中，可以據(jù)此了解該設(shè)備的實際工作時間。如果該時間超出正常安裝調(diào)試的合理量，也可初步判定該設(shè)備為舊設(shè)備。

十看協(xié)作廠部件。現(xiàn)代化企業(yè)往往不是追求大而全的作坊，往往有很多協(xié)作廠家，為這些企業(yè)作前道。

檢驗中，可以看看協(xié)作廠提供的產(chǎn)品品牌、規(guī)格、銘牌、說明書等，了解其是否為正在世面流通的產(chǎn)品，如果是協(xié)作廠若干年前的老商標(biāo)、老型號，甚至是協(xié)作廠若干年前使用而現(xiàn)已不再使用的廠名廠址，也基本可以證明整個設(shè)備是若干年前制造的設(shè)備，可認(rèn)定為舊設(shè)備。

觀點：檢查制造日期應(yīng)該是最為簡單易行的方法，很多企業(yè)都可以運用，不過相比更進(jìn)一步的是查看計數(shù)信息，通過統(tǒng)計功能檢查實際的工作時間，運轉(zhuǎn)時間等真實信息，準(zhǔn)確可靠的掌握情況；方法雖多但更重要的是加強法制觀念，準(zhǔn)確了解相關(guān)的法律規(guī)定，拋開價格圈套，防患于未然。