《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（下稱《若干意見》）的發(fā)布和實施，是提高我國國際競爭力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措�！度舾梢庖姟钒寻l(fā)展數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件作為振興裝備制造業(yè)重大突破的16個關(guān)領(lǐng)域之一，對我國工具行業(yè)的發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。

是裝備制造業(yè)的工作母機，是實現(xiàn)制造技術(shù)和裝備現(xiàn)代化的基石，是保證高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防軍工現(xiàn)代化的戰(zhàn)略裝備�？v觀振興裝備制造業(yè)的16個關(guān)鍵領(lǐng)域，每個領(lǐng)域的振興都需要大批先進的數(shù)控機床來裝備。如發(fā)展大型火力發(fā)電和核電機組、制造大型化工設(shè)備、開發(fā)大型海洋運輸船舶、研制大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備、發(fā)展高速列車、新型地鐵和軌道交通車輛等，都需要大批高速、精密、高效和專用數(shù)控機床來加工制造。同時，數(shù)控機床作為國防軍工的戰(zhàn)略裝備，是各種武器裝備最重要的制造手段，是國防軍工裝備現(xiàn)代化的重要保證。國際上一些發(fā)達國家一直把高性能數(shù)控機床作為戰(zhàn)略物資而嚴加控制，限制我國進口高性能數(shù)控機床。

目前，由于我國數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，已經(jīng)制約了整個裝備制造業(yè)的發(fā)展，直接影響到國防軍工的產(chǎn)業(yè)安全。國內(nèi)外裝備制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，發(fā)展裝備制造業(yè)，數(shù)控機床是基礎(chǔ)。因此，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展我國數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略意義。

機床工業(yè)的快速發(fā)展初步奠定振興的基礎(chǔ)

“十五”期間，我國機床工業(yè)連續(xù)幾年快速發(fā)展，到2005年我國機床產(chǎn)值從“九五”末期列世界第八位，躍居到世界第三位。其中，2005年數(shù)控金切機床產(chǎn)量達到6萬臺，是2000年1.4萬臺的4.3倍。以“高速、精密、智能、復(fù)合”為方向，科技創(chuàng)新和開發(fā)取得了顯著進步，開發(fā)了多軸聯(lián)動加工中心、復(fù)合加工機床、高速精密數(shù)控機床等多項新產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。目前，數(shù)控機床品種達到了1500多種。機床行業(yè)通過國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合重組，而且相繼并購了九家海外機床工具企業(yè)，形成了一批實力較強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，如沈陽機床（集團）公司和大連機床集團公司機床年售額已進入世界機床企業(yè)前十五名。“十五”期間，我國機床工業(yè)的快速發(fā)展為振興裝備制造業(yè)初步奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。

但從總體來看，我國機床工業(yè)與世界先進水平相比，差距仍然十分明顯：一是國產(chǎn)高檔數(shù)控機床在品種、水平和數(shù)量上遠遠滿足不了國內(nèi)發(fā)展需求，高檔數(shù)控機床目前仍然大量進口；二是數(shù)控機床功能部件和數(shù)控系統(tǒng)發(fā)展滯后，成為我國數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；三是機床制造企業(yè)技術(shù)裝備水平不高，制造能力、綜合管理和服務(wù)能力等方面不能滿足市場快節(jié)奏發(fā)展的要求。

我國已成為機床生產(chǎn)大國，但還不是機床制造強國。2002～2005年，我國已經(jīng)連續(xù)四年成為世界最大的機床進口國，盡管近幾年國產(chǎn)機床市場銷售量不斷提高，到2005年進口機床在國內(nèi)市場占有率仍高達60%。

從四個方面加快振興步伐

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“制定數(shù)控機床發(fā)展規(guī)劃和政策，提高制造業(yè)水平”的批示精神，結(jié)合落實國務(wù)院8號文件精神，加快振興數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)，在國家發(fā)改委工業(yè)司的具體領(lǐng)導(dǎo)下，機床協(xié)會組織專家，對國內(nèi)外機床行業(yè)發(fā)展情況進行了廣泛的調(diào)查研究，提出了《數(shù)控機床發(fā)展專項規(guī)劃》（討論稿），確定了振興目標、指導(dǎo)方針、重點任務(wù)和政策措施意見。專項規(guī)劃幾經(jīng)論證和修改，國家發(fā)改委正征求有關(guān)部門意見。《數(shù)控機床發(fā)展專項規(guī)劃》（討論稿）提出了振興數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的重點工作，并重點突出了以下四方面工作。

1.實施示范工程，加快發(fā)展高檔數(shù)控機床。

機床行業(yè)要與國防軍工、汽車、船舶、冶金、礦山、石化等重要裝備制造業(yè)用戶密切結(jié)合，充分運用依托工程，大力鼓勵開發(fā)和使用國產(chǎn)首臺（套）高檔數(shù)控機床，促進國產(chǎn)高檔數(shù)控機床發(fā)展。針對一些重大數(shù)控裝備項目，可通過制造廠與用戶研制、技貿(mào)結(jié)合聯(lián)合引進消化創(chuàng)新等方式，集中力量加快國產(chǎn)高檔數(shù)控機床的開發(fā)和應(yīng)用。國家發(fā)改委和國防科工委在大連和上海召開的兩次“國產(chǎn)數(shù)控機床應(yīng)用座談會”上，提出實施“軍工行業(yè)國產(chǎn)高檔數(shù)控機床應(yīng)用示范工程”，并做了大量的準備工作。以實施示范工程為突破口，促進國產(chǎn)高檔數(shù)控機床批量進入國防軍工等重要制造領(lǐng)域，改變軍工行業(yè)高檔數(shù)控機床大批進口的局面，通過發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的高檔數(shù)控機床，滿足國防軍工和裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域需求。

2.加強技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力�！笆�一五”期間，機床行業(yè)要集中力量，加強數(shù)控機床高速、精密、柔性、復(fù)合、環(huán)保等共性和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。掌握當代數(shù)控關(guān)鍵技術(shù)，提高自主開發(fā)能力，以創(chuàng)新求發(fā)展；要重視技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術(shù)消化創(chuàng)新，掌握數(shù)控機床開發(fā)的核心技術(shù)，搞好行業(yè)標準和專利工作，為數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。要加速以機床重點骨干企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的作用，全行業(yè)建立和完善數(shù)控技術(shù)工程研究、關(guān)鍵技術(shù)自主開發(fā)、重大數(shù)控新產(chǎn)品研制的能力。形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、主機附件配套協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)外技術(shù)合作等多種形式的技術(shù)發(fā)展條件。

3.突破瓶頸，推進功能部件及數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化。

加快功能部件生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點扶持和培育一批基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品有較高市場占有率的功能部件骨干企業(yè)，以提高功能部件的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力為重點，按市場需求和經(jīng)濟規(guī)模組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平和企業(yè)經(jīng)濟效益。要加強技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)中高檔通用和專用數(shù)控系統(tǒng)、伺服裝置和高檔功能部件。到“十一五”末期，形成功能部件配套產(chǎn)業(yè)和自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要功能部件自給率達60%，采用有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的機床占數(shù)控機床總產(chǎn)量的75%。

4.集中力量，搞好重點骨干企業(yè)技術(shù)改造。

目前，作為裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)———機床行業(yè)的技術(shù)裝備比較落后，全行業(yè)裝備數(shù)控化率（按設(shè)備臺數(shù)計）平均值不足5%。要積極支持和鼓勵一批重點骨干企業(yè)加強技術(shù)改造，實現(xiàn)用數(shù)控機床制造數(shù)控機床，提高制造水平和制造能力。要進一步推廣以信息化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代設(shè)計制造技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理技術(shù)，提高設(shè)計和管理水平；要有計劃地增加先進的技術(shù)試驗和制造工藝研究手段，搞好開發(fā)研究設(shè)施建設(shè)。同時，要建設(shè)相適應(yīng)的人才培訓(xùn)基地，提高企業(yè)的整體競爭力。

到“十一五”末期，數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的振興目標是：國產(chǎn)數(shù)控機床年產(chǎn)量達到10萬臺以上，國產(chǎn)數(shù)控機床國內(nèi)市場占有率（按銷售額計）從“十五”末期30%，提高到50%以上；高檔數(shù)控機床主要品種基本立足于國內(nèi)。

當前，我國數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)遇到難得的發(fā)展機遇，機床行業(yè)要在中央政策和方針指導(dǎo)下，以市場為導(dǎo)向，緊緊抓住戰(zhàn)略發(fā)展機遇，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足振興裝備制造業(yè)十六個重點領(lǐng)域和國民經(jīng)濟及國防建設(shè)對數(shù)控機床的大量需求。中國機床工具工業(yè)協(xié)會要努力發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用，協(xié)助政府和企業(yè)貫徹和落實《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，推動《數(shù)控機床發(fā)展專項規(guī)劃》的實施，為實現(xiàn)用中國數(shù)控機床來裝備中國的目標而貢獻力量。（本版文字是本報根據(jù)國務(wù)院振興裝備制造業(yè)工作會議上的發(fā)言整理。