大量的實踐證明，裝備制造業(yè)的發(fā)展水平是一個國家研發(fā)設計、材料質量、元器件配套、加工制造、系統(tǒng)集成水平的綜合反映，更是一國的工業(yè)實力、科技創(chuàng)新能力和在國際競爭中地位的體現(xiàn)�；谝陨显�，裝備制造業(yè)普遍具有規(guī)模經(jīng)濟和學習效應的特征，亦即規(guī)模越大、累計制造數(shù)量越大、制造歷史越長的企業(yè)，競爭優(yōu)勢就越大；相反，越是缺乏制造優(yōu)勢的，企業(yè)連保本都十分困難，更談不上擴大生產(chǎn)規(guī)模和技術創(chuàng)新了。從這個意義上說，如果拿不到足夠的訂單，企業(yè)不僅談不上自主創(chuàng)新、發(fā)展壯大，甚至連生存都將成問題。 國內(nèi)企業(yè)需要高端裝備訂單 國內(nèi)缺乏裝備制造業(yè)所需要的訂單嗎？答案是否定的。伴隨著“十一五”規(guī)劃的實施、成為世界工廠以及城市化的推進，中國成了令世界裝備巨頭最興奮的巨大市場。以工程機械市場為例，2005年我國的市場總量已經(jīng)達到250億美元以上，占世界市場的五分之一。其中，裝載機銷售量為10.4萬臺，約占全球市場的二分之一以上，挖掘機銷售量4.6萬臺，占全球市場的四分之一左右�？梢哉f，國內(nèi)巨大的、高速增長的市場需求，為中國裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機遇。 然而，國內(nèi)裝備市場需求的迅猛增長為中國裝備制造業(yè)帶來的主要是中低端裝備的訂單，體現(xiàn)綜合科技創(chuàng)新能力和制造實力的重大成套技術裝備產(chǎn)品的訂單，大部分被國外企業(yè)拿走了。如燃氣輪機、核電設備、抽水蓄能水電設備、高速鐵路設備、干線飛機、加工中心等。據(jù)估計，目前我國每年的固定資產(chǎn)投資中，大約有近2萬億元用于設備投資，由于我國工業(yè)總體裝備水平較之世界發(fā)達國家落后20～30年，我國重大裝備制造業(yè)基本丟失了國內(nèi)市場三分之二以上的份額。 裝備制造業(yè)的落后，直接導致我國制造業(yè)整體效益低、創(chuàng)新能力低、產(chǎn)品技術含量低，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于價值鏈的低端。國防建設和國家重點工程所需要的大型、復雜和高精度的裝備，不得不長期依賴進口，重復引進的現(xiàn)象非常嚴重。 值得注意的是，“十五”期間我國裝備制造業(yè)增速超過了整個工業(yè)的增速，經(jīng)濟效益不斷提升，技術進步步伐加快，進出口總額不斷擴大且逆差逐年縮小，但這些成績的取得包含了大量的外商投資企業(yè)的貢獻，有相當?shù)乃帧＠�，在機械產(chǎn)品出口當中，有60％是外商在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品，而且加工貿(mào)易出口取代一般貿(mào)易出口成為最主要的貿(mào)易形式。 采取有區(qū)別的國產(chǎn)化鼓勵政策 近年來，在地方政府招商引資的大力配合下，外資并購中國裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)成為常態(tài)。在我們統(tǒng)計的國內(nèi)裝備制造業(yè)取得的成就中，有多少是外資控股的？有多少是國內(nèi)資本控股的？還有多少雖然由內(nèi)資控股但核心技術和品牌都掌握在外資手中？對于這些企業(yè)及產(chǎn)品的界定以及采取有區(qū)別的國產(chǎn)化鼓勵政策，絕不是什么狹隘的民族主義觀念在作怪，而是對國家利益和民族利益的真正負責。 制定促進購買國產(chǎn)裝備產(chǎn)品的政策前提，是要明確什么樣的產(chǎn)品屬于國產(chǎn)裝備。一般的原則有原產(chǎn)地規(guī)則和實質性改變標準�？傮w看，我比較贊成實質性改變標準，就是最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價值50％的貨物，不能當作國產(chǎn)產(chǎn)品給予優(yōu)惠政策。 這個標準的意義在于，即使是像聯(lián)想集團這樣的知名民族企業(yè)，由于企業(yè)本身缺乏核心技術和自主知識產(chǎn)權，如果其產(chǎn)品價值的50%以上為購進的外國知識產(chǎn)權，則不能享受國產(chǎn)貨的優(yōu)惠政策，因為這樣的優(yōu)惠政策在更大的程度上促進了國外知識產(chǎn)權擁有公司的增長，將會導致國家利益的大量外溢。 需求創(chuàng)造供給，這既是現(xiàn)代經(jīng)濟學的一個簡易道理，也是我們生活中的一個常識。在現(xiàn)實生活中，構成產(chǎn)品和服務需求的，除了人們直接的消費需求外，還有我們這個社會的企業(yè)、非營利組織、政府機構，它們的需求也占據(jù)了市場需求的相當部分。這些機構本身并沒有直接的需求，而是為了滿足其服務公眾的既定宗旨而實施的市場采購，在經(jīng)濟學上稱作引致需求，亦即被公眾需求引致的需求。對裝備制造業(yè)產(chǎn)品和服務的需求就屬于典型的引致需求。由于涉及企業(yè)體制、政府體制和政府政策等諸多問題，這種需求的決定因素也相對復雜得多。 鼓勵重大裝備立足國內(nèi)采購，政府采購首先應當成為表率和樣板。目前，我國政府采購已經(jīng)占到GDP的15％，成為重大裝備的重要需求力量。然而，在實際發(fā)生的政府采購中，外國品牌卻依然在電梯、轎車等行業(yè)的政府采購中呈現(xiàn)壟斷地位，而自主品牌的國貨卻表現(xiàn)不佳。一些政府部門在編制政府采購目錄和預算時，重外國品牌而不重性價比，導致自主品牌無法和外資品牌公平競爭。因此，在政府采購政策上，如何能夠實施強制性的比例，規(guī)定政府投資的公共建設項目必須采購國內(nèi)裝備，是今后政府采購中必需認真研究的問題。 制度和政策的制定應創(chuàng)新 2007年12月底前，中國將提交政府采購市場開放清單，開始加入WTO《政府采購協(xié)定》(GPA)的談判，但中國加入世貿(mào)組織GPA應當出于中國自身的利益，不應是做給別人看的�，F(xiàn)行的一些優(yōu)惠政策，有待盡快調整。 首先，進口設備享受的各項優(yōu)惠政策應當調整。按照現(xiàn)行規(guī)定，裝備制造企業(yè)為實現(xiàn)重大裝備國產(chǎn)化所需要進口的材料和配套零部件，須全額繳納關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，而進口成套設備，則可減免上述兩項稅收。由政策造成的成本負擔使國產(chǎn)化不如進口成套設備。在金融方面，利用外資和外國出口信貸的國家重點工程，目前實行的是70%資本引進，但85%設備由貸款國提供的規(guī)定。 此外，應盡快改革外商投資企業(yè)享受稅收減免的優(yōu)惠政策，使內(nèi)外資企業(yè)在競爭中地位平等。近幾年，我國在實施城市軌道交通裝備國產(chǎn)化、國船國造和燃氣輪機用市場換技術方面，逐步提高國產(chǎn)化水平，取得了一定的成績，也有了成功的經(jīng)驗。如城市軌道交通裝備從成套引進變成70%以上在國內(nèi)生產(chǎn)，使一些產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，財政收入不減反增。但這些措施沒有形成政策或制度，一事一辦，操作難度大；今后政府更應把工作重點放在制度和政策的創(chuàng)新上。 |