工業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩能耗存在反彈壓力
發(fā)布日期:2022-12-20
| 2015年上半年，我國工業(yè)能源消費負(fù)增長，工業(yè)能源生產(chǎn)力繼續(xù)提高，單位工業(yè)增加值能耗和主要污染物排放持續(xù)下降。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗預(yù)計下降7%左右，可實現(xiàn)預(yù)期節(jié)能目標(biāo)。一批節(jié)能減排重大政策文件連續(xù)發(fā)布，四大高載能行業(yè)能源消費增長控制較好，區(qū)域節(jié)能減排持續(xù)推進。但仍存在節(jié)能減排動力不足、企業(yè)面臨環(huán)保達標(biāo)壓力越來越大、西部地區(qū)兩高行業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排矛盾突出等問題。
展望下半年，隨著工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗可能反彈，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果將進一步顯現(xiàn)。為此，建議加快推進工業(yè)綠色發(fā)展、化解兩高行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾、化解西部地區(qū)經(jīng)濟增長和節(jié)能減排矛盾等。
A基本特征
能耗下降趨勢明顯節(jié)能減排政策法規(guī)實施加速
能耗持續(xù)下降主要污染物減排繼續(xù)推進2015年1~4月，我國工業(yè)增加值同比增長6.2%，為2010年以來的最低值。重點耗能產(chǎn)品粗鋼、水泥、平板玻璃、燒堿產(chǎn)量同比分別下降1.3%、4.8%、6.4%和1.0%，火力發(fā)電量同比下降3.5%，高耗能行業(yè)生產(chǎn)放緩和工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化調(diào)整導(dǎo)致工業(yè)能源消費量降低。
1~4月，全國工業(yè)用電量12079億千瓦時，同比下降0.8%，比上年同期降低5.6個百分點，占全社會用電量的比重為69.8%。上半年，預(yù)計全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗有望下降7%左右，超額完成年度下降4%的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計到6月底，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降26.5%。
1~4月，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）評價，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市共74個城市主要污染物排放量有所下降。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度與上年同期相比均有所下降，其中SO2平均濃度下降幅度最大，同比降低20.2%；PM2.5平均濃度同比降低15.8%。
工業(yè)能源消費走勢分化高載能行業(yè)增長乏力1~4月，輕、重工業(yè)用電量分別為2014億千瓦時和10065億千瓦時，同比分別增長1.9%和下降1.3%，增速同比分別降低3.1和6.1個百分點。1~4月，化工、建材、鋼鐵、有色金屬四大高載能行業(yè)用電量合計5250億千瓦時，同比下降1.8%，增速同比回落6.3個百分點，對全社會用電量增長的貢獻率為-59.2%。其中，鋼鐵和建材行業(yè)用電量同比分別下降6.9%和6.5%，上年同期為增長1.5%和10.6%，化工和有色金屬行業(yè)用電量增同比分別增長2.9%和3.7%，增速同比分別回落1.6和1.0個百分點。
根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)統(tǒng)計，1~4月，粗鋼產(chǎn)量同比下降1.3%，鋼協(xié)會員生產(chǎn)企業(yè)累計總能耗同比下降2.51%，噸鋼綜合能耗同比下降1.13%，噸鋼可比能耗同比下降0.35%，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)下滑和產(chǎn)品單耗下降拉低了鋼鐵行業(yè)能源消費量。
1~4月，四大高載能行業(yè)電力消費彈性系數(shù)均小于1，表明四大高載能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗處于下降區(qū)間。其中，4月份建材和化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降幅擴大，鋼鐵和有色金屬行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降幅收窄。
西部用電量增速領(lǐng)先重點區(qū)域污染物排放下降
上半年，各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長分化明顯，東、中、西部地區(qū)保持增長態(tài)勢，其中西部地區(qū)增速最快。5月份，東部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長6.7%，中部地區(qū)增長6.5%，西部地區(qū)增長7.8%，東北地區(qū)下降4.6%。相對較快的工業(yè)經(jīng)濟增長帶動西部省市用電量增速領(lǐng)先全國，在用電量增速最快的10個省市中，除江西、安徽和上海外全部屬于西部。
1~4月，京津冀、長三角和珠三角等重點區(qū)域PM2.5、PM10、SO2和NO2等主要污染物排放量同比保持下降態(tài)勢，其中京津冀和珠三角地區(qū)降幅明顯，長三角地區(qū)PM10和NO2排放量小幅下降。三大區(qū)域比較來看，珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量保持領(lǐng)先，長三角地區(qū)居中，京津冀地區(qū)差距仍然較大。
重大節(jié)能減排政策法規(guī)連續(xù)發(fā)布實施上半年，重量級的節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)連續(xù)發(fā)布和實施。被稱為史上最嚴(yán)的《法》正式實施，工業(yè)領(lǐng)域污染物減排壓力越來越大；2015年4月2日，國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），采取綜合手段全面提升我國水污染防治水平；2015年4月25日，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次將“綠色化”納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略；2015年5月8日，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，將“綠色發(fā)展”作為實現(xiàn)制造強國的基本方針，將“全面推進綠色制造”作為戰(zhàn)略重點和任務(wù)；2015年5月12日，財政部印發(fā)了《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》，規(guī)范和加強節(jié)能減排補助資金管理�？傮w上看，我國節(jié)能減排領(lǐng)域法律法規(guī)和政策體系處于加速建設(shè)階段。
B存在問題
節(jié)能減排動力不足企業(yè)環(huán)保壓力越來越大
受產(chǎn)能過剩和工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)走低影響，1~4月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額17341.3億元，同比下降1.3%。盡管工業(yè)利潤總額4月份出現(xiàn)小幅回升，但影響利潤增長的不利因素仍然存在。一是產(chǎn)能過剩和市場需求不足矛盾化解尚待時日，工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速低緩。二是工業(yè)產(chǎn)成品存貨、應(yīng)收賬款偏高，多數(shù)工業(yè)企業(yè)資金鏈依然緊張。因此，工業(yè)利潤回升的基礎(chǔ)仍不牢固，下行壓力依然較大。產(chǎn)能過剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節(jié)能減排投入，企業(yè)節(jié)能減排動力不足。
根據(jù)環(huán)境保護部通報新環(huán)保法的執(zhí)行情況來看，上半年，各級環(huán)保部門充分運用“按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留”等手段，執(zhí)法力度日益加大，同時加強與司法機關(guān)聯(lián)動，積極推進兩法銜接。3~4月適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)是1~2月的515%，適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)是1~2月的237%，適用查封、扣押案件數(shù)是1~2月的125%，移送行政拘留案件數(shù)是1~2月的197%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)是1~2月的204%。
同時，在大氣十條、水十條的推動下，各行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，工業(yè)企業(yè)、尤其是高污染行業(yè)企業(yè)面臨的環(huán)保壓力越來越大。
高耗能、高污染的重化工業(yè)是西部地區(qū)經(jīng)濟的主體，兩高行業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，與西部地區(qū)節(jié)能減排任務(wù)的矛盾日漸突出。5月5日，環(huán)境保護部對騰格里沙漠地區(qū)環(huán)境污染問題進行掛牌督辦，當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)對媒體曝光的環(huán)境污染問題整改不夠徹底，仍然存在未批先建、批建不符、超期試生產(chǎn)、超標(biāo)排污、危險廢物管理處置不規(guī)范及工業(yè)園區(qū)企業(yè)建設(shè)項目環(huán)評把關(guān)不嚴(yán)等問題。今年以來，西部地區(qū)又開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，必將帶動當(dāng)?shù)貎筛咝袠I(yè)的增長，西部地區(qū)兩高行業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排矛盾會可能更加突出。
C趨勢展望
工業(yè)能耗存在反彈壓力結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果凸顯
規(guī)模以上工業(yè)能耗可能反彈下半年，隨著上半年出臺的穩(wěn)增長政策措施逐步落實，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升可能性較大，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗可能反彈。首先，工業(yè)生產(chǎn)增長有所加快。5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，增速比4月份加快0.2個百分點，連續(xù)兩個月呈小幅回升態(tài)勢。其次，部分工業(yè)行業(yè)回升明顯。5月份，消費品制造業(yè)增加值同比增長6.7%，增速比4月份加快0.9個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.3%，增速高于整個工業(yè)3.2個百分點。再其次，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目已經(jīng)開工建設(shè)，西部地區(qū)前幾年建設(shè)的重點項目陸續(xù)投產(chǎn)，將一定程度上推動工業(yè)能源消費反彈。
PPP模式推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展下半年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在眾多利好政策推動下提速發(fā)展，尤其是“政府購買服務(wù)（PPP）”類的環(huán)保項目將掀起建設(shè)高潮。2015年4月9日，財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，從政策上明確了水務(wù)市場全面向社會資本開放，并鼓勵在水污染防治領(lǐng)域大力推廣PPP模式。5月25日，在國家發(fā)改委上線的PPP項目庫中，環(huán)保類項目數(shù)量最多，總數(shù)達到370個，占全體項目比例達到35%。同時，地方PPP項目快速釋放。截至5月底，全國34個省市中已有22個公布了PPP項目推介計劃，投資總額超過3萬億元，其中環(huán)保類項目321個，投資總額達1895.84億元。
結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果進一步凸顯下半年，工業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排取得進展。一是符合消費升級要求的高端、智能、高技術(shù)產(chǎn)品將快速增長，尤其是隨著《中國制造2025》各項政策措施的落實，以及《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》的實施，低耗能、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興行業(yè)將步入快速增長時期，成為支撐工業(yè)生產(chǎn)增長的重要力量，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐將加快。二是傳統(tǒng)兩高行業(yè)市場需求不足矛盾短期難以化解，鋼鐵、建材等重點行業(yè)產(chǎn)量達到峰值期，隨著環(huán)保執(zhí)法力度的加大，這些行業(yè)面臨較大下行壓力。下半年，隨著低耗能、高技術(shù)行業(yè)的快速增長以及市場需求倒逼傳統(tǒng)兩高行業(yè)不斷調(diào)整，工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果將進一步凸顯。
D政策建議
加快工業(yè)綠色發(fā)展化解產(chǎn)能過剩矛盾
加快推進工業(yè)綠色發(fā)展一是抓好2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動落實，提升重點區(qū)域重點行業(yè)煤炭清潔高效利用水平，推動建立重點用能企業(yè)的全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺，初步建立京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展機制，確保工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用目標(biāo)實現(xiàn)。
二是圍繞《中國制造2025》相關(guān)要求，開展工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究，總結(jié)“十二五”工作進展，編制《“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》。
三是認(rèn)真落實《中國制造2025》，按照全生命周期理念，構(gòu)建高效、低耗、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，壯大綠色企業(yè)，強化綠色監(jiān)管。
化解兩高行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾一是借助“一帶一路”戰(zhàn)略，以資本輸出代替產(chǎn)品輸出，通過“走出去”化解過剩產(chǎn)能。編制“一帶一路”國別產(chǎn)業(yè)投資綜合指引，引導(dǎo)和推動鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，通過在“一帶一路”沿線國家建設(shè)生產(chǎn)基地，促進鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)向國外能源資源富集地轉(zhuǎn)移，帶動國內(nèi)產(chǎn)能過剩行業(yè)輸出。
二是研究制定以能耗、排放、安全等系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新機制，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。
三是切實落實好新環(huán)保法，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰。
四是推動傳統(tǒng)高耗能、高污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)合，利用“互聯(lián)網(wǎng) ”打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
化解西部地區(qū)經(jīng)濟增長和節(jié)能減排的矛盾一是要加快推進西部地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展綠色工業(yè)。結(jié)合國家西部大開發(fā)和“新絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，強化新上項目能評環(huán)評，加快推進西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二是做強西部地區(qū)特色和優(yōu)勢工業(yè)，成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。云南、重慶與寧夏重點發(fā)展大型制造體系，四川重點發(fā)展水電站設(shè)備和重型機械制造，陜西、重慶、貴州與四川等省市重點發(fā)展汽車及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。
三是發(fā)揮西部地區(qū)能源和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，提升風(fēng)電、水電等清潔能源利用水平；大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品，延伸補充產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)原材料行業(yè)的初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變。
●業(yè)內(nèi)人士指出，綠色制造和綠色發(fā)展是工業(yè)節(jié)能減排的重點。在前不久發(fā)布的《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃中，綠色制造被提到前所未有的高度，規(guī)劃抓住了工業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵與核心問題，《中國制造2025》是應(yīng)對經(jīng)濟下滑的重要著力點。
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